对当前高校党建工作若干问题的思考

发布日期:2009-12-26

北京航空航天大学党委常务副书记  谭振亚

  高等学校贯彻落实党的十七届四中全会精神,应站在科学发展观的理论高度,探索执政党在高等学校的工作规律,认识世界高等教育的发展趋势,把握党委领导下的校长负责制这一领导体制,不断深化对高校党建工作的思考。当前应主要思考两大问题:一个是高校党的建设与大学使命、功能、运行规律的紧密结合;另一个是高校党的自身建设要不断科学发展,进行理论、制度、机制的创新。
  一、关于高校党的建设与大学使命、功能、运行规律的紧密融合
  高校党建工作要把党的路线、方针、政策与大学使命、功能、运行规律紧密融合。高校党委应该把党的路线方针政策内化为自己的治校理教的方针政策,把科学发展观内化为自己的办学观。新中国成立60年来,无数事实证明,这种融合做得好,高校事业就发展得好,高校党的自身建设也就得到加强。反之,高校事业遭受曲折,高校党的自身建设也会被削弱。经过多年来的理论研究和实践探索,笔者认为,应该做到五个融合
  一是把党建工作与业务行政工作紧密融合。党建工作本身是相对独立的一间科学,有其独立的、特殊的规律和学科体系,有其自身的系统的理论;在党的建设的实践中,也有其相对独立的工作系统、独特的工作规律,更要有专门的、职业的从事党建工作的人员。从事高校党建工作的专门人员,要熟知高校的中心工作和办学基本规律,掌握推动高校中心工作应具备的基本知识,熟悉在高校发展建设中发挥作用的各类人才,要在学校领导科学发展和进行重大决策的过程中,树立师生员工普遍认同的地位和威望。否则,高校党建工作的领导者和党组织将是孤立的、单薄的、干瘪的、无影响力的。但是,这种融合应该是科学化、法制化、人性化的融合,要防止党政不分、以党代政的倾向。
  二是把党管干部与党管人才紧密融合。近几年来,中央提出了党管人才的重大原则。这一原则在高校如何实现,这是学校在实践中面临的普遍问题。经过几年来党管人才的实践探索,我们认识到,贯彻党管人才原则,在高校不是孤立地由党委的有关部门提几项规划,搞几项行动,而是应把党管干部与党管人才紧密融合,大力促进人才队伍建设。一方面,高校党委对人才队伍制定大政方针,由行政系统的校长、副校长领导学院和人事部门具体实施。另一方面,学校党委把党委管理的干部岗位,如院长、副院长等岗位,对海内外公开招聘,由党委组织部具体操作实施。近几年,北航通过这样的方式引进了十几位高层次的业务拔尖人才,同时,对校内的在领导干部岗位的业务拔尖人才进行重点培养。这样,就把党管干部与党管人才很好地融合起来,起到了很好的效果,培养了一大批德才兼备的业务拔尖、精通管理的人才,又培养了一支党员专家队伍。但是,在高等学校,人才队伍建设的具体工作,主要应由行政系统的人事部门来做,要防止党委的组织部职能取代行政人事部门职能的倾向。
  三是把党的建设与干部的考察考核紧密融合。党建围绕高校中心工作,应有必要的载体和结合点,而党管干部,对干部的考察考核就是很好的载体和结合点。党委应按科学发展观的要求,建立对各级各类干部的考察考核体系,树立正确的指挥棒。通过这样的指挥棒,引领方向,把握全局,促进中心工作,同时达到党的建设目标。
  四是把党的思想理论建设与师生的思想实际紧密融合。党委要把党的路线、方针、政策,把科学发展观内化为学校的办学观,内化为自己的符合实际的学校指导思想,在各种时期、各种情况下,引领全校师生的思想,形成本校自己的办学理念、自已的校风学风。在社会主义核心价值体系的总原则下,形成具有本校特色的师生的价值取向和文化传统,形成在各自领域从事事业的情怀,从而引领师生的精神追求,明确使命愿景。但要防止本位主义,防止校园文化脱离经济社会发展主旋律的情况。
  五是把党建工作与解决人的思想和实际问题紧密融合。高校党建工作必须坚持以人为本,统筹兼顾各方面群体的利益,为师生解决实际问题和思想问题,服务于师生,服务于学生的成长成才,特别是服务于在一个时期内遇到特殊困难的群众和个人,解难题,办实事,暖人心。这样,我们的党组织才有凝聚力和感召力。但是,高校党的基层组织在解决实际问题的过程中,要把握政策,统筹兼顾,不能把做好事当作自己唯一的职能,不能成为慈善机构。
  以上五个融合是辩证统一的整体,不可片面分割,也不能孤立进行。这五个融合应统一于整个高校党建工作之中。
  二、关于当前高校党建工作理论、制度、机制创新的几个问题
  1.如何认识高校党的工作和高校党建工作
  关于高校党的工作和高校党建工作,笔者的体会是,这是既紧密联系,又有区别的两个不同的概念。十七大报告指出,深入贯彻落实科学发展观,要求我们切实加强和改进党的建设,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,为科学发展提供可靠的政治和组织保障。十七大报告从文字上己经把党的工作和党建工作区别开来。十七大报告对整个党的事业和党的工作全局作出了总的部署,而又专门用一节部署以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。这更说明党的整体工作和党的建设是不同的。
李源潮同志在200712月召开的全国高校党的建设工作会议的讲话指出,高校党的工作的根本任务,一是正确领导高校的改革发展稳定,按照科学发展观的要求,实现科学发展、创新发展、和谐发展;二是巩固党在高校的领导地位和执政基础,不断增强党组织的生机活力、战斗力和对党员干部、广大师生的凝聚力、吸引力。这也说明高校党的工作和高校党建工作是有区别的。高校党建工作是高校党的工作的重要组成部分,高校党建工作不能等同于高校党的工作。而在党的基层工作的理论研究或实际工作中,时常出现党的工作和党建工作混淆的情况,或是以党建工作代替党的整体工作,或是以党的工作的一部分领导发展的工作取代党的自身建设。
  紧密围绕高校改革发展稳定大局抓党的建设,站在完成党执政兴国使命的高度,把提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,体现到领导科学发展、促进社会和谐上来,落实到引领发展进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来,这是科学发展观对党建工作的目标要求,但这不意味着,党务工作和思想政治工作者,用主要精力直接抓发展、抓行政工作,而忽视党组织的自身建设,用事业发展、行政工作取代党建工作。虽然党的工作和党建工作这两者紧密联系,但在基层的实践中,对此在理论上应该有清晰的认识。作为高校基层党务工作者不仅要以直接领导发展、推动发展为己任,而且要坚持党要管党,要全面落实十七大关于党的建设的总体部署,准确把握高等教育发展面临的新形势新要求,紧密围绕高等教育科学发展大局,认真汲取高校党建工作的成功经验,积极回答高校党建工作面临的新课题,以创新的精神探索党建工作新思路、新举措、新办法,构建党建工作新格局,使党建工作始终保持与时俱进的品质,始终走在时代前列。作为高校基层党务工作者应以此作为更大的历史责任。
  2.关于高校内设院系的领导体制问题
  这个问题在实践层面上我们自己感到已经没有多大的问题。但通过参加一些高校党建工作的调研,从全国高校共性层面上来看,这是从理论到实践一直没有很好解决的问题。
  《中国共产党高等学校基层组织工作条例》中规定,公办高校院系级基层党组织发挥政治核心、保证监督作用。随着实践的发展,各高校较普遍地实行党政共同负责制,又有党政共同领导、分工负责的提法;还有在党政联席会议领导下的分工负责制的提法,也有党组织和行政实行集体领导、分工落实、共同负责的意向,等等。
  笔者认为这不仅从理论上没有说清楚院系的领导体制,而且在实践中还有偷换概念的情况。因为,目前在实践中,如前所述的各种体制中的,均是指党组织的领导人,即书记、副书记,没有委员会中的委员,也不是指党组织委员会这个集体。现在的问题,一是在领导体制中如何明确党和政的关系,二是要明确党组织和党组织的领导人的关系。笔者认为,在高校一级的层面上,能实行党委领导下的校长负责制,并且坚持数年,比较成功,在校内的院系应该解放思想,大胆提出:在院系基层党组织和行政领导人集体领导下的院长(系主任)负责制,更加明确和充分发挥行政领导人的主导作用。
3.关于选拨任用内部组织机构干部的提名权问题
  中组部《党政领导干部选拔任用条例》对选拔任用处级以上领导干部有严格的程序,十七大以来,中央对领导干部选拔任用工作又提出更加明确的新的要求。但1998829日第九届人大第四次会议通过的高等教育法第四十一条规定:高等学校的校长,行使拟定内部组织机构的设置方案,推荐副校长人选,任免内部组织机构负责人的权力。
  在校内处级以上干部选拔任用的实践中,必须把握好坚持干部选任的一系列制度与执行高等教育法有关规定的关系。既要坚持按一系列制度程序,坚持民主、公开、竞争、择优原则,又要能比较充分地体现学校领导人的意志;既要尊重行政领导人用人意向,又要引导学校领导人较好地接受群众的公认。选拔任用领导干部在最初提名权的工作上,有较大空间,有很深的学问,这是干部任用程序中的最关键的环节,在实践中还应下大力气,努力探索。
  4.关于党管人才的问题
  党中央明确提出党管人才的方针和原则,这是我们党站在执政兴国的高度,提高执政能力、保持和发展党的先进性的重大战略举措。这对全国高层次人才的培养和引进,对高层次人才的不断涌现和创新型人才的不断成长,发挥了重要的作用。在国家和各地方党的组织部门,党管人才工作发挥了显著的效果。但是高等院校属于基层,在高等院校党管人才的原则应该如何体现,目前在实践中仍有一些疑虑和误解。疑虑之一是,认为高校的高层次人才管理是否应由党委组织部门直接管理。疑虑之二是,认为党管人才原则在高等院校是不适用的,在高校里党管人才是不必要的。这些疑虑或误解是对党管人才原则在高校如何实践认识不清的两个极端。在实践中,也因此出现一些扯皮、重复工作或混乱的情况。
  在实践中,笔者认为,在高等院校要通过党委领导下的校长负责制这样的领导体制来实现党管人才的原则。学校党委集体领导人才队伍建设的大方向、大原则,具体工作交由学校的行政领导——校长和主管副校长,领导人力资源部门来组织实施。在学校,党管人才原则体现在党委对人才工作的大的方向、原则、方针、政策的把握,而不是由党委组织部门来直接组织人才培养和引进等具体工作。同时,党委的各职能部门也要为人才的引进、培养和管理提供坚强的组织保障,如各院长、系主任等行政领导的公开选拔、人选的考察、宣传导向等等。
  5.关于党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的机制问题
  公办高校实行党委领导下的校长负责制,这是中央十分明确的高校的领导体制。近一个时期,在各种重要场合上,又多次提出党委领导、校长负责、教授治学、民主管理,这是高校领导体制的新提法呢?还是对党委领导下的校长负责制的运行机制的新概括?我理解这是对党委领导下的校长负责制的运行机制的新概括。高等院校如何更好地运用党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的运行机制,这是一个在实践中颇有难度的问题,需要学校党委统筹把握、科学地驾驭全局,在理论上认识清晰,在实践中把握得当。学校党委需要在把握好党委领导下的校长负责制的大前提下,把握好党委常委会和党委全委会的关系,把握好党委全委会和学术委员会的关系,把握好党委全委会和教职工代表大会的关系,把握好党委全委会和各民主党派、无党派人士、人大代表、政协委员的关系。高等院校驾驭处理好这样的多种关系,是高校实现科学发展,和谐发展、创新发展的重要保证。
  正确理解和运用这一机制,就是要求对于涉及学校改革发展稳定的重大决策以及办学方向等原则性问题,学校党委必须认真听取学术委员会、教职工代表大会、各民主党派代表、无党派人士代表、各级人大代表、政协委员的意见,由党委常委会、党委全委会研究决定;学校的教学、科研管理等行政工作,应支持校长依法独立行使职权;重大学术问题、学科发展方向、学位管理、人才培养方向等应交由学术委员会讨论研究,再由校长办公会或党委常委会讨论决定;而关系到教职工切身利益的问题,则交由教职工代表大会审议,提交学校党委决定。这里也应再明确一个观念:各级人大代表、政协委员在学校的定位是在他们各自所在的位置履行应有的职责,各民主党派组织在自己党派组织的领导下,在经济、政治、文化、社会建设中参政议政,而他们在学校内部工作中的定位是参与民主管理、民主监督。
  这样,形成党委领导下的校长负责制领导体制下的,由党委领导、校长负责、教授治学、民主管理组成的四维的治校机制。在这四个维度中,党委总揽全局,这也是对我们高校党组织驾驭全局、领导科学发展的能力的考验,需要在理论和实践中不断明确和加强。
  6.关于发扬党内民主的问题
  党的十七大以及近一年来党的组织工作会议、全国高校党建工作会议,都鲜明地提出进一步发扬党内民主,对发扬党内民主提出了新的更高的要求。这是摆在我们面前的一个新的更难驾驭把握的问题。因为,高校的民主氛围比较浓厚,党内沟通渠道比较畅通,党员意见的表达比较直接。那么,高校党内民主如何能够按照十七大的要求得以更好地实现,也是有待于我们在理论和实践中进一步研究探索的新课题。
  在实践中笔者体会到,进一步加强党内民主有以下几个切入点:一是实行党代会代表任期制,党的代表大会常任制;二是在高校重大方针政策的决策过程中,通过各基层党组织的组织生活,如支部会议等,广泛地听取广大党员的意见,一来有利于体现大多数党员的意志,二来能丰富党员组织生活的内容;三是进一步增强学校处级以上干部选拔任用工作的公开度、透明度、参与度,使党委委员在重要干部任免工作中广泛参与、发挥作用,完善党内选举制度,党的基层组织领导人由党员大会直选;四是学校党委常委会定期向党委全委会汇报工作,各院系党组织要定期向全院党员大会汇报工作;五是在党员教育、上党课的过程中不断加强对党员主体意识、民主意识、责任意识的教育。